“三亚申办‘国际旅游特区’的讲演最近刚刚上报国家发改委，一切工作刚刚开始。”负责领导三亚申办“国际旅游特区”工作的三亚市委副书记谢和军，在接受该报记者采访提到此事时仍出言谨严。“主要是怕因媒体的炒作泛起歧义，影响审批。”他表示对此低调的原因。
旅游梦想
三年前，孙桂华将所有资金全部投资购买了十套三亚海滨的高档商品房，现在他将这些推窗见海的屋子全部改建成酒店式度假公寓，尽管价格不低，客人却几乎每天爆满。
“听说三亚的规划是，要在这儿修建一座中国最大的国际邮船码头，到时候得有多少外国人来三亚啊。”孙桂华指着近在咫尺的人工岛先容，到时候招收服务员也得考虑外语水平。
然而，按照三亚建立“国际旅游特区”的思路，今后类似孙桂华这样白手起家的创业者及低端游客，进入三亚的本钱和门槛将会被相对进步。
“按照三亚建设‘国际旅游特区’的思路，对此类低端旅游者和消费者将会有一些门槛限制。”三亚市旅游局一位人士表示，“有些人以为三亚良多旅游景点的门票价格太高，这实在就是一种门槛。”
按照计划，粤海铁路将于2006年7月1日开通到三亚的列车，届时一张从内地到三亚的车票只要几十元，谢和军担心，大量低端游客蜂拥而来，“既不利于三亚打造国际度假天堂，也与三亚旅游资源的贵重性和稀缺性地位不相当”。
与国际同类休闲度假城市比拟，三亚表现出来的却更多的是遗憾和尴尬。
在世界旅游组织不久前一项涉及29项指标的旅游城市国际化水平评选中，三亚的得分只有30.64，间隔一个真正的国际旅游目的地城市还有很大间隔。
三亚年接待能力超过1000万人次，总体规模已经超过巴厘岛和泰国的普吉岛等国际着名度假胜地。“但因为工业单一、治理水平低，投入产出效益很低，”谢和军分析说。三亚实际上每年接待的游客仅有400多万，尤其是高真个国际游客所占比例更低，只有20多万。而亚洲一些国际着名的旅游度假胜地，例如印尼巴厘岛、泰国普吉岛和韩国西归浦等地，每年接待的国际游客一般都在100万以上，有的甚至达到200至300万。目前充斥海南旅游市场的“零团费”、“黑导游”、“过度购物”与低端游客比重过大有着直接的关系。
此外，三亚之所以选择申办“国际旅游特区”，除了上述旅游业的进级转型及保护生态环境的需求外，还与三亚面对越来越大的发展压力有关。去年，东莞的海内出产总值已经达到1800亿元，而三亚才只有50多个亿，经济总量已经相差数十倍，并且差距还在进一步扩大。三亚发展至今，城市实际上尚未形成规模，仍旧是一个点状城市，对周边的带动辐射作用十分有限，而三亚作为一个休闲度假城市，产业的发展受到限制，几乎是空缺。
“尽管下面的乡镇都有发展乡镇企业和招商引资的强烈冲动，但我们果断不开这个口子，”谢和军表示，“究竟三亚是中国惟一的热带滨海城市，有着无可相比的贵重性。”
三亚有丰硕的蓝色（海洋）、绿色（生态）和红色（革命遗迹）旅游资源，但现在除了蓝色旅游资源得到一些开发外，其他都基本上处于待开发状态。“三亚的工业发展必需围绕旅游业进行，包括农业也是如斯，未来将鼎力发展现代观光农业和热带生态农业，它们反过来又会丰硕三亚旅游的内容。”谢和军对三亚的旅游梦想决心信念极强。
“特区”的涵义
“三亚建立‘国际旅游特区’要体现几个方面的诉求。”谢和军表示。首先最重要的是要接轨国际通行的办事规则、处事惯例以及程序，建设公共服务型政府。“从目前情况来看，这方面差距很大。”
其次是在国际游客往来方面，应该更为便捷和自由，目前在签证和开放航权上固然有良多措施，但总体来看仍旧限制较多。因此，有必要建立无障碍的国际旅游区，好比最大范围内实现“落地签证”政策，实现大通关。
此外，构建“国际旅游特区”还须同时扩展三亚的旅游工业链，打造“购物天堂”，因此，尚需建立货物及资金的便捷通关和自由活念头制，鼎力发展现代物流业和现代金融业，“实际上，即使是星级酒店，内资和外资也处于一种相对不同等的状态。好比外资酒店可以接受外汇卡消费，而内资酒店却不可以。”
与此同时，还要积极引入一些国际旅游时尚项目，建设适合境外游客消费习惯的消费、娱乐场所；放宽外资进入的限制，以多种形式，引进国际品牌的旅行社，并争取国际娱乐传媒和大型娱乐举措措施落户。
在投融资体系体例上，建立离岸结算中央，并召募首期50亿元的投资基金，用于发展国际旅游工业和结构进级，等等。
此外，还需积极探索“旅游特区”城市移民的新机制和新途径，按照国际惯例，探索外国人移民中国的轨制和办法，大量引进外国人进入三亚从事各种事业，改善和优化三亚的人口和素质结构。“好比建设日本村、韩国村、俄罗斯村等等，在此基础上，形成一些具有国际色彩的城市社区。”
博彩业能否破限
，三亚将鉴戒中国澳门、美国拉斯维加斯、韩国济州岛和摩纳哥公国等典型的“国际旅游特区”的成功经验。
事实上，上月初，“2005博彩工业与公益事业”国际学术研讨会暨高层论坛就在三亚亚太国际会议中央举行。这个高规格的论坛吸引了来自中国、美国、澳大利亚、加拿大、新西兰、挪威、瑞典、荷兰、日本、韩国、马来西亚等国的专家学者和香港马会、澳门博彩业经营人士介入。
而在不久前举行的东亚经济合作论坛上，澳门大学一位闻名教授就提出，建立包括海南在内的“环北部湾经济带”，应该适当开放博彩业，否则“几个穷兄弟挤在一起，互相取暖还可以，发展经济则缺乏动力”。
海南省旅游研究所一位知情人士暗里表示，海南方面早就有推动上面同意在海南开放博彩业试点的意愿，但却由于“时机还不成熟，一直没能正式提出来”。
将同样的题目向谢和军提出来，他表示，海南建立“国际旅游特区”吸引的娱乐业，除非是国家要三亚进行试点，否则主要是指“国际上健康、成熟的工业，同时又要符合国家相关法律法规”。
海南大学旅游学院安院长表示，假如开放博彩业试点，海南无疑是最佳地点，尤其是三亚，陆上通道必需经由两条地道，治理上要相对轻易得多。
海南省旅游局副局长陈耀在以为“博彩不符合中国国情”的同时，也表示，不排除某些含有一部门博彩因素的娱乐项目。
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